民间配资公司把“熟人优势”转化为“治理效能”——怀化市洪江区河滨路街道探索形成富有工业遗存特色的基层治理路径

唐旻翔民间配资公司

洪江区城区俯瞰（洪江区工委宣传部供图）

针对无物业老旧小区占比高、国企改制遗留问题繁杂等基层治理堵点难点，怀化市洪江区河滨路街道锚定党建引领主线，深度挖掘老工业区独有“熟人社会”资源禀赋，通过建强小区党支部、织密楼栋微网格、落地积分制管理，探索形成富有工业遗存特色的基层治理路径，助力老旧厂区焕发新生，为全省同类型老工业片区治理打造可复制、可推广的实践样板。

河滨路街道辖区内依托工业遗存打造的“芳华年代”休闲街区（洪江区工委宣传部供图）

怀化市洪江区河滨路街道曾是湘西工业发展重要集聚地，三线建设时期汇聚湘西仪表厂、洪江纺织厂、贮木场等60余家工矿企业。历经产业转型与时代变迁，辖区6.4平方公里范围内留存20世纪八十年代职工宿舍648栋，85%以上为无物业管理小区或安置小区，常住居民中超六成是企业退休职工，群众既是共事多年的老工友，又是朝夕相伴的老邻居。街道党工委立足这份天然的邻里亲缘、工友情缘，严格落实支部建在小区、党小组设在楼栋、党员沉在网格工作要求，盘活闲置存量资源、激活退休党员骨干，将天然情感纽带稳步转化为长效治理效能。

建强小区支部阵地，让闲置厂区变身“红色堡垒”

——党的触角延伸到每栋老宿舍楼

针对老旧小区设施老化、安置小区融合不足等痛点，街道以党群服务中心为枢纽，盘活原厂区闲置厂房、废弃配套用房，改造社区党群服务站点与楼栋微党群之家，推动服务阵地下沉至居民家门口。做实大工委区域化党建联动机制，吸纳原厂退休党员、企业留守骨干、“厂二代”进入小区党支部班子，把支部建在小区里、党小组设到楼栋中，实现党组织体系和居民居住布局精准适配。

紧扣全省“一老一小”民生重点工作部署，统筹建设“社区养老服务站点+儿童之家+便民口袋公园”三位一体全龄友好服务阵地。盘活原厂闲置活动室等存量空间，高标准建成投用桃李园、中山路两处儿童之家，聘请退休教师、原厂技术工人担任志愿辅导员，常态化开设四点半课堂、非遗手工、红色研学等公益课程，全年开课29场，惠及新就业群体子女、留守儿童1200余人次；桃李园便民口袋公园由原纺织配件厂废旧厂房拆除改建而成，覆盖周边3000余户居民。依托老团社区“全国示范性老年友好型社区”创建成果，利用厂区原有配套用房改造养老暖心家园，常态化为独居高龄老人、改制困难职工提供助餐助洁、义诊体检、心理疏导等便民服务。

河滨路街道小小志愿者服务队（河滨路街道供图）

深耕三长末梢治理，让陌生邻里变身“共治伙伴”

——小事楼栋议、大事社区议、难事街道议

深挖辖区退休产业工人党员资源富集优势，将片长、组长、邻长“三长制”纵深延伸至治理最末梢。在老团社区提质打造“美在金秋老党员之家”，遴选原厂老党员、机关下沉在职党员组建银发网格员志愿服务队，择优推选政治过硬、群众威信高的居民骨干担任楼栋长、单元邻长。

河滨路街道一景（洪江区工委宣传部供图）

依托楼栋微党群之家，把议事协商搬到架空层、单元门口，构建“小事楼栋就地议、大事社区联席议、难事街道统筹议”三级处置链条。配套完善街道居民议事会制度，补齐基层民主协商制度短板。机制落地以来，累计收集老旧小区改造、人居环境整治、噪声扰民管控等民情诉求67条，落地民生实事43件。此前某栋宿舍楼顶漏水维修基金筹集陷入僵局——42户中11户坚决拒缴，工作人员多次上门协调始终难以达成共识。借助“老工友”信任背书和楼栋邻长包户动员机制，仅用一周完成费用自筹。

河滨路街道中山路社区楼栋一角（河滨路街道供图）

依托楼栋党员常态化日常巡防，全年排查整治消防隐患、房屋安全隐患360余处；汛期全体网格员在岗值守，安全转移避险群众163人次。累计化解改制遗留、邻里家事等矛盾280余件，化解率达98%以上。同步推进81栋老旧住房、143栋渗损宿舍隐患排查修缮。

桃李园社区儿童之家开展爱心辅导活动（河滨路街道供图）

创新积分激励机制，让被动放任变身“主动自治”

——唤醒集体记忆，让老工友把小区当厂子来维护

针对无物业小区“无人管、无人干”痛点，以桃李园社区爱心积分超市为样板，全街道全辖区推行党建引领志愿服务积分制，细化楼道管护、助老帮扶、文明劝导、儿童托管等6项量化积分细则，建立“服务储积分——积分兑实物——评优看积分”闭环激励体系。

依托原国企职工浓厚集体主义底色，结合党员设岗定责制度，老党员老师傅带头认领楼道清扫、义务维修等志愿服务岗位。回龙寺社区电力新村居民尹师傅感慨：“在工厂养成的集体观念刻在骨子里，如今大伙都把小区当成自家厂区用心管护，88岁老党员杨阿姨常年自发清扫院落，我们更要主动靠前。”

桃李园社区儿童之家开展国学经典系列公益课堂（河滨路街道供图）

积分排名靠前的居民优先推荐为楼栋治理骨干、社区后备储备人选。针对参与意愿偏弱居民，由熟识老同事结对“喊一声、拉一把”。制度落地后，辖区在册志愿者同比增长25%，志愿服务活跃度提升近40%，从根源上破解无物业小区治理真空难题。

河滨路街道的实践印证：党建引领基层治理既要实现党组织有形覆盖，更要做实治理有效覆盖。立足组织优势夯实治理根基，把熟人社会的情感联结转化为制度化、规范化的治理规则，方能助推老旧工业区平稳实现治理转型。下一步，街道将持续聚焦老旧、无物业、安置三类重点小区，持续深挖熟人治理独特优势，迭代优化长效管护、积分精细化运营、全龄便民服务三项工作机制，持续擦亮 “河滨治理样板”，为全省老工业片区党建赋能基层治理提供更多实践参考。